交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)《城市軌道交通設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)管理辦法》的通知

時間:2019-08-04    來源:交通運(yùn)輸部

城市軌道交通設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)管理辦法

第一章　總則

　　第一條 為規(guī)范城市軌道交通設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)（以下簡稱設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)）工作，更好地保障城市軌道交通安全運(yùn)行，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的意見》《城市軌道交通運(yùn)營管理規(guī)定》等有關(guān)要求，制定本辦法。
　　第二條 地鐵、輕軌的設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)工作適用本辦法。單軌、磁浮、有軌電車等參照本辦法執(zhí)行。
　　本辦法所稱城市軌道交通設(shè)施是指投入運(yùn)營的土建設(shè)施及附屬軟硬件監(jiān)測設(shè)備，包括橋梁、隧道、軌道、路基、車站、控制中心和車輛基地等。
　　本辦法所稱城市軌道交通設(shè)備是指投入運(yùn)營的各類機(jī)械、電氣、自動化設(shè)備及軟件系統(tǒng)，包括車輛、通風(fēng)空調(diào)與供暖、給水與排水、供電、通信、信號、自動售檢票系統(tǒng)、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、綜合監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境與設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)、乘客信息系統(tǒng)、門禁、站臺門、車輛基地檢修設(shè)備和相關(guān)檢測監(jiān)測設(shè)備等。
　　第三條 設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)應(yīng)當(dāng)貫穿城市軌道交通運(yùn)營全生命周期，遵循安全第一、動態(tài)監(jiān)測、規(guī)范管理、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)的原則。
　　第四條 城市軌道交通所在地城市交通運(yùn)輸主管部門或者城市人民政府指定的城市軌道交通運(yùn)營主管部門（以下統(tǒng)稱城市軌道交通運(yùn)營主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)的監(jiān)督管理工作。
　　對跨城市運(yùn)營的城市軌道交通線路，由線路所在城市的城市軌道交通運(yùn)營主管部門按職責(zé)協(xié)商組織開展設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)的監(jiān)督管理工作。
　　城市軌道交通運(yùn)營單位（以下簡稱運(yùn)營單位）負(fù)責(zé)設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)工作，制定設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)管理制度和作業(yè)規(guī)程，組織開展設(shè)施設(shè)備運(yùn)行監(jiān)測、維護(hù)及更新改造等工作。

第二章　設(shè)施設(shè)備運(yùn)行監(jiān)測

　　第五條 運(yùn)營單位應(yīng)組織編制各類設(shè)備的操作手冊，操作手冊的發(fā)布、修訂及廢止應(yīng)經(jīng)充分技術(shù)論證后方可實(shí)施。操作手冊應(yīng)至少包括啟用前的狀態(tài)檢查、啟停程序、操作流程、異常情況處置程序、安全作業(yè)管理規(guī)定等內(nèi)容。
　　第六條 運(yùn)營單位應(yīng)根據(jù)運(yùn)營實(shí)際，合理制定設(shè)備運(yùn)行計(jì)劃。每日運(yùn)營前，應(yīng)對軌行區(qū)行車環(huán)境，車輛系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、信號系統(tǒng)、自動售檢票系統(tǒng)、乘客信息系統(tǒng)、站臺門等直接影響行車安全和客運(yùn)服務(wù)的設(shè)備，以及其他重新開機(jī)啟用的設(shè)備進(jìn)行檢查，確認(rèn)正常后方可投入運(yùn)營。鼓勵采用智能化手段進(jìn)行狀態(tài)檢查。
　　第七條 運(yùn)營單位應(yīng)密切監(jiān)控設(shè)施設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，對于設(shè)備異常情況報警，應(yīng)進(jìn)行分級分類，及時檢查確認(rèn)并處理。無法繼續(xù)維持運(yùn)營或繼續(xù)運(yùn)營將危及行車安全的，應(yīng)停運(yùn)搶修并盡快恢復(fù)運(yùn)營?？衫^續(xù)維持運(yùn)營的，應(yīng)視情采取區(qū)間限速、添乘檢查、安全防護(hù)等措施，盡快完成故障修復(fù)。其他不影響運(yùn)營的故障，應(yīng)明確故障修復(fù)方案，在具備條件后及時組織故障處理。
　　第八條 運(yùn)營單位應(yīng)定期組織對橋梁、隧道、軌道、路基等設(shè)施進(jìn)行巡查和監(jiān)測工作，并符合以下要求：
　?。ㄒ唬蛄骸；炷翗蛄貉膊轭l率不應(yīng)低于1次/3月，鋼橋、鋼混組合橋梁、鋼混混合橋梁巡查頻率不應(yīng)低于1次/月。橋梁墩臺基礎(chǔ)沉降與梁體豎向變形等在交付運(yùn)營后的第一年內(nèi)監(jiān)測頻率不應(yīng)低于1次/6月，第二、三年監(jiān)測頻率不應(yīng)低于1次/年，第三年之后頻率不應(yīng)低于1次/3年。
　　（二）隧道。巡查頻率不應(yīng)低于1次/月。隧道結(jié)構(gòu)變形、聯(lián)絡(luò)通道等地下區(qū)間附屬設(shè)施變形等第一年內(nèi)監(jiān)測頻率不應(yīng)低于1次/6月，第二年監(jiān)測頻率不應(yīng)低于1次/年，第二年之后頻率不應(yīng)低于1次/3年。
　　（三）軌道。巡查頻率不應(yīng)低于1次/周，對軌距、水平、高低、三角坑等軌道靜態(tài)幾何尺寸的監(jiān)測頻率不應(yīng)低于1次/3月，定期對軌道動態(tài)幾何尺寸、車體垂直振動加速度和橫向振動加速度等進(jìn)行監(jiān)測。
　?。ㄋ模┞坊Ｑ膊轭l率不應(yīng)低于1次/月，對路基本體、排水設(shè)施以及防護(hù)加固設(shè)施的檢查頻率不應(yīng)低于1次/年。
　?。ㄎ澹┙佑|網(wǎng)。巡查頻率不應(yīng)低于1次/月，定期對接觸網(wǎng)導(dǎo)高、拉出值、磨耗等進(jìn)行監(jiān)測。
　　設(shè)施存在病害、遇不良地質(zhì)地段、發(fā)現(xiàn)變形較大地段及其他需要重點(diǎn)關(guān)注的地段，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況加密監(jiān)測點(diǎn)并加密監(jiān)測次數(shù)。
　　第九條 運(yùn)營單位應(yīng)利用車輛、供電、信號等設(shè)備自有的監(jiān)測和診斷功能，對以下關(guān)鍵部位進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控：
　?。ㄒ唬┸囕v。牽引系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、受流裝置、走行系統(tǒng)等。
　?。ǘ┕╇?。斷路器、繼電保護(hù)裝置、干式變壓器、再生儲能裝置、UPS電源等。
　　（三）通信。電源、傳輸設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等。
　?。ㄋ模┬盘?。應(yīng)答器、轉(zhuǎn)轍機(jī)、電源系統(tǒng)等。
　?。ㄎ澹C(jī)電。通風(fēng)空調(diào)與供暖、給水與排水、自動售檢票系統(tǒng)、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、乘客信息系統(tǒng)、站臺門等。
　　運(yùn)營單位認(rèn)為有必要、確需在運(yùn)營階段增設(shè)在線監(jiān)測設(shè)備的，應(yīng)經(jīng)過充分論證、評審后加裝，但加裝的設(shè)備不得影響設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。
　　第十條 運(yùn)營單位應(yīng)定期對供電、通信、信號、綜合監(jiān)控、站臺門等存在接口關(guān)系的設(shè)備系統(tǒng)時鐘進(jìn)行監(jiān)測和校準(zhǔn)，確保各系統(tǒng)與主時鐘服務(wù)器同步。
　　第十一條 運(yùn)營單位應(yīng)做好下列設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行測試、管理和安全防護(hù)，具體包括：
　?。ㄒ唬^(qū)間消防電話、應(yīng)急照明、區(qū)間聯(lián)絡(luò)通道、區(qū)間疏散平臺、車站、區(qū)間人防門（防淹門）和區(qū)間防排煙系統(tǒng)和風(fēng)閥等設(shè)施設(shè)備，至少每年進(jìn)行一次檢查和功能測試。
　?。ǘπ盘栂到y(tǒng)降級功能、接觸網(wǎng)（軌）單邊供電和大雙邊供電功能，至少每年進(jìn)行一次測試。
　?。ㄈ┰O(shè)有備用控制中心的，應(yīng)定期檢查相關(guān)設(shè)施設(shè)備的完好性，至少每年進(jìn)行一次倒切測試。
　?。ㄋ模α熊囬T緊急解鎖裝置、站臺緊急停車按鈕、站臺門應(yīng)急解鎖裝置以及電扶梯緊急停梯按鈕等緊急操作設(shè)備，運(yùn)營單位應(yīng)通過粘貼警示標(biāo)簽、視頻監(jiān)控、安排巡查等方式加強(qiáng)防護(hù)。

第三章　設(shè)施設(shè)備維護(hù)

　　第十二條 運(yùn)營單位應(yīng)組織編制設(shè)施設(shè)備維護(hù)規(guī)程。維護(hù)規(guī)程的發(fā)布、修訂、廢止等應(yīng)經(jīng)充分技術(shù)論證后方可實(shí)施。
　　設(shè)施設(shè)備維護(hù)規(guī)程應(yīng)至少包括設(shè)施設(shè)備維護(hù)項(xiàng)目、維護(hù)周期、維護(hù)流程、維護(hù)工藝及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量與安全控制要求、維護(hù)驗(yàn)收等內(nèi)容，對關(guān)鍵工序的作業(yè)程序、注意事項(xiàng)及檢查標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)作詳細(xì)規(guī)定。其中，車輛、信號等關(guān)鍵設(shè)備維護(hù)應(yīng)符合以下要求：
　?。ㄒ唬┸囕v系統(tǒng)列檢間隔時間不超過15天，月檢間隔時間不超過3個月，架修間隔不超過5年或80萬車公里，大修間隔不超過10年或160萬車公里，整體使用壽命一般不超過30年或480萬車公里。
　?。ǘ┬盘栂到y(tǒng)維護(hù)間隔時間不超過7天，整體使用壽命一般不超過20年。
　　第十三條 運(yùn)營單位應(yīng)根據(jù)維護(hù)規(guī)程編制設(shè)施設(shè)備維護(hù)計(jì)劃并組織實(shí)施，其中正線或車輛基地咽喉區(qū)關(guān)鍵道岔、正線接觸網(wǎng)（軌）、正線軌道、車輛關(guān)鍵部件等重要設(shè)施設(shè)備的維護(hù)工作應(yīng)嚴(yán)格按照維護(hù)計(jì)劃執(zhí)行。
　　運(yùn)營單位應(yīng)合理制定運(yùn)營計(jì)劃，保障設(shè)施設(shè)備維護(hù)工作時間，運(yùn)營線路每天非運(yùn)營時間內(nèi)的設(shè)備設(shè)施檢修施工預(yù)留時間不宜少于4小時。
　　第十四條 運(yùn)營單位應(yīng)做好設(shè)施設(shè)備維護(hù)施工管理，施工過程中應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)施工區(qū)域管理、請銷點(diǎn)登記等制度，加強(qiáng)安全防護(hù)和質(zhì)量監(jiān)控。軌行區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域或關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備施工作業(yè)應(yīng)有專業(yè)人員監(jiān)督。施工過程中動用其他設(shè)施設(shè)備的，施工完畢后應(yīng)及時恢復(fù)原本狀態(tài)并進(jìn)行檢查確認(rèn)。
　　由外單位進(jìn)行施工作業(yè)的，運(yùn)營單位應(yīng)加強(qiáng)安全管理，由運(yùn)營單位辦理相關(guān)施工手續(xù)后，方可進(jìn)行施工。在軌行區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域施工的，運(yùn)營單位應(yīng)安排專人 旁站監(jiān)督。
　　第十五條 運(yùn)營單位應(yīng)建立備品備件及周轉(zhuǎn)件管理制度，明確備品備件采購、存放、驗(yàn)收、領(lǐng)用和維護(hù)保養(yǎng)等要求，并結(jié)合設(shè)施設(shè)備故障統(tǒng)計(jì)分析情況，合理配備備品備件，避免因存放過久導(dǎo)致功能失效。
　　運(yùn)營單位應(yīng)將維修返回的周轉(zhuǎn)件與備品備件區(qū)分管理，建立周轉(zhuǎn)件履歷資料，對其維修和流轉(zhuǎn)使用情況進(jìn)行跟蹤記錄。
　　第十六條 運(yùn)營單位應(yīng)建立維護(hù)使用的工具、裝備、儀器儀表管理制度，對工具、裝備、儀器儀表進(jìn)行定期檢查、試驗(yàn)、校準(zhǔn)和保養(yǎng)。禁止使用未經(jīng)檢測或檢測不合格的工具、裝備、儀器儀表對設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢測和維護(hù)。涉及強(qiáng)制檢定的工具、裝備、儀器儀表等設(shè)施設(shè)備，必須按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章　更新改造管理

　　第十七條 更新改造是指以新建、新購固定資產(chǎn)替換需報廢、拆除的原固定資產(chǎn)，而進(jìn)行的綜合性技術(shù)改造和采取的重大技術(shù)措施，以及對既有固定資產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)性技術(shù)改造、改良的升級更新。更新改造范圍主要包括：
　?。ㄒ唬υ性O(shè)備進(jìn)行的綜合性技術(shù)改造和采取的技術(shù)措施；
　?。ǘ樘岣咦詣踊?、智能化水平和采用新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品而進(jìn)行的技術(shù)改造；
　?。ㄈ┰O(shè)備和建筑物等固定資產(chǎn)的購置或新建；
　?。ㄋ模┉h(huán)境保護(hù)、勞動保護(hù)、節(jié)能、綜合利用原材料等需要添置的設(shè)備和相應(yīng)的土建工程。
　　第十八條 運(yùn)營單位應(yīng)按年度編制設(shè)施設(shè)備更新改造方案，包含可行性論證、設(shè)計(jì)文件、運(yùn)營組織調(diào)整方案和安全保障措施等內(nèi)容。城市軌道交通運(yùn)營主管部門應(yīng)加強(qiáng)對運(yùn)營單位更新改造方案編制工作的監(jiān)督，以滿足安全運(yùn)營需求。
　　第十九條 運(yùn)營單位應(yīng)根據(jù)設(shè)施設(shè)備使用年限、運(yùn)行狀況監(jiān)測評估結(jié)果、備品備件供應(yīng)以及維護(hù)成本等情況，確定設(shè)施設(shè)備的更新改造項(xiàng)目。
　　對于車輛、供電、信號等涉及行車安全的關(guān)鍵設(shè)備，到達(dá)使用年限的應(yīng)及時更新。未經(jīng)充分技術(shù)評估論證，不能確保運(yùn)行安全的，不得延期使用。未達(dá)使用年限，但符合下列條件之一的設(shè)施設(shè)備，可提前更新：
　　（一）故障率較高，嚴(yán)重影響運(yùn)營安全和客運(yùn)服務(wù)的；
　?。ǘ┐嬖谥卮蟀踩[患，經(jīng)維修后仍無法消除的；
　?。ㄈ┰O(shè)計(jì)功能、性能與當(dāng)前運(yùn)營要求嚴(yán)重不符的；
　?。ㄋ模┊a(chǎn)品或設(shè)備供應(yīng)商已退出市場，無法保障備品備件供應(yīng)或服務(wù)質(zhì)量的；
　?。ㄎ澹┓煞ㄒ?guī)或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定淘汰或功能需要提升的；
　?。┰馐苁鹿驶蜃匀粸?zāi)害破壞，不具備維修價值的。
　　第二十條 對于購置列車或轉(zhuǎn)廠生產(chǎn)的首列車，應(yīng)先行開展型式試驗(yàn)驗(yàn)證車輛性能。
　　新購置列車均應(yīng)開展動態(tài)功能測試，測試應(yīng)先在試車線進(jìn)行，并做好安全防護(hù)措施。在滿足沖突點(diǎn)防護(hù)、車門與動車互鎖、溜車防護(hù)和超速防護(hù)等安全功能要求后，方可進(jìn)行正線測試。測試合格后，應(yīng)開展不少于2000列公里的不載客運(yùn)行后，方可投入運(yùn)營。正線測試應(yīng)在非運(yùn)營時段施行。
　　測試期間發(fā)現(xiàn)可能危及行車安全的故障或突發(fā)事件時，應(yīng)立即停止，待故障或突發(fā)事件處理完畢后方可繼續(xù)進(jìn)行。
　　第二十一條 信號系統(tǒng)整體更新前，運(yùn)營單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位、設(shè)備供應(yīng)商等對更新工程的可行性進(jìn)行充分論證，確保新信號系統(tǒng)的選型能與車輛、供電、通信、綜合監(jiān)控、站臺門、乘客信息系統(tǒng)等原有設(shè)備接口兼容，盡量減少對原接口設(shè)備的升級改造。信號系統(tǒng)整體更新應(yīng)在非運(yùn)營時段進(jìn)行，運(yùn)營單位應(yīng)實(shí)施全過程監(jiān)控管理，確保既有信號系統(tǒng)在過渡期間正常運(yùn)行，并對設(shè)備的安裝工藝和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行卡控。
　　新舊信號系統(tǒng)兼容運(yùn)行的，在對兩列列車進(jìn)行升級并上線試用不少于1個月后，方可開展對其他列車分批次更新升級。
　　新舊信號系統(tǒng)倒切前，應(yīng)在非運(yùn)營時段開展不少于3次的實(shí)戰(zhàn)演練，新信號系統(tǒng)經(jīng)過累計(jì)不少于144小時的不載客運(yùn)行后方可投入運(yùn)營。
　　第二十二條 對于關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備運(yùn)行過程中暴露出來的軟件安全隱患或缺陷，運(yùn)營單位應(yīng)及時組織供應(yīng)商升級修復(fù)。對于新增功能或其他優(yōu)化性的軟件升級需求，應(yīng)對功能變化和其它功能模塊受影響情況進(jìn)行充分論證后方可施行。
　　軟件升級前，運(yùn)營單位應(yīng)要求供應(yīng)商在實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行充分試驗(yàn)，并進(jìn)行技術(shù)交底。升級時應(yīng)組織供應(yīng)商共同做好安全防護(hù)。
　　第二十三條 城市軌道交通項(xiàng)目改建、擴(kuò)建時，運(yùn)營單位應(yīng)對改擴(kuò)建設(shè)計(jì)方案、技術(shù)方案、施工方案、安全保障方案等文件進(jìn)行事前審核后，辦理施工手續(xù)。實(shí)施過程中應(yīng)采取安全和檢查措施保障運(yùn)營安全。
　　改擴(kuò)建工程涉及到既有設(shè)施設(shè)備、影響正常行車或運(yùn)營服務(wù)的，應(yīng)在非運(yùn)營時段進(jìn)行。施工結(jié)束后，運(yùn)營單位應(yīng)對影響到的設(shè)施設(shè)備的使用功能進(jìn)行檢查確認(rèn)，不得影響正常運(yùn)行。
　　第二十四條 更新改造過程中，軌道、車輛、供電、通信、信號等關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備的主要部件批量采用新技術(shù)、新材料或新產(chǎn)品的，運(yùn)營單位應(yīng)在更新改造前對其安全性、可靠性、可維護(hù)性等進(jìn)行充分評估，并小范圍試用不少于3個月，確認(rèn)滿足設(shè)施設(shè)備功能要求后方可逐步推廣應(yīng)用。

第五章　監(jiān)督管理

　　第二十五條 運(yùn)營單位具體負(fù)責(zé)并組織開展設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)工作，確保設(shè)施設(shè)備性能良好、狀態(tài)穩(wěn)定。
　　委托外單位開展設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)服務(wù)工作（以下簡稱委外服務(wù)）的，運(yùn)營單位應(yīng)與服務(wù)商簽訂書面協(xié)議，明確服務(wù)項(xiàng)目、監(jiān)測及維護(hù)周期、需求響應(yīng)時間、質(zhì)量要求、安全作業(yè)要求和違約責(zé)任等。委外服務(wù)不免除或減輕運(yùn)營單位應(yīng)承擔(dān)的主體責(zé)任，委外服務(wù)商依據(jù)委外服務(wù)合同承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
　　運(yùn)營單位應(yīng)建立委外服務(wù)評價體系，對服務(wù)商響應(yīng)及時性、故障處理速度、維護(hù)計(jì)劃完成率、監(jiān)測和維護(hù)質(zhì)量等進(jìn)行綜合評價，加強(qiáng)委外服務(wù)管理。
　　第二十六條 運(yùn)營單位應(yīng)按月統(tǒng)計(jì)設(shè)施設(shè)備故障情況，定期開展設(shè)施設(shè)備故障發(fā)生次數(shù)、平均無故障運(yùn)行時間、故障發(fā)生率等重點(diǎn)指標(biāo)分析，對設(shè)施設(shè)備運(yùn)行狀況和服役能力進(jìn)行持續(xù)評估，為設(shè)施設(shè)備維護(hù)及更新改造提供支持。
　　第二十七條 運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)依托城市軌道交通智能管理系統(tǒng)，對設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)工作實(shí)施全生命周期的信息化、痕跡化管理，實(shí)現(xiàn)設(shè)施設(shè)備履歷管理、運(yùn)行監(jiān)測、運(yùn)維工單流轉(zhuǎn)、故障記錄和統(tǒng)計(jì)分析等功能，提高設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)的科學(xué)管理水平。
　　第二十八條 城市軌道交通運(yùn)營主管部門應(yīng)對運(yùn)營單位設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)情況開展監(jiān)督檢查，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時督促整改并納入相關(guān)考核。

第六章　附則

　　第二十九條 自動扶梯、電梯、起重設(shè)備等特種設(shè)備，以及消防、人防設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)工作按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第三十條 本辦法自2019年11月1日起實(shí)施，有效期5年。